：經(jīng)濟參考報  2010-6-1    
 

　　一石激起千層浪。

　　5月31日房產(chǎn)稅話題再度成為業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點。據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》。《意見》中明確提出，逐步推進房產(chǎn)稅改革。這令房產(chǎn)稅開征的預(yù)期再度升溫。另據(jù)知情人士向《經(jīng)濟參考報》透露，上海版樓市調(diào)控細則近期有望公布，萬眾矚目的房產(chǎn)稅條款很可能包含其中。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，此次《意見》明確指出“房產(chǎn)稅”，那么界定就比較明確 了 ， 無 論 是 物 業(yè) 稅 還 是 房 地 產(chǎn)稅，雖然叫法不一，但大多指的是房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)的稅種，目前而言就很明確了。即今年還是要研究調(diào)整房產(chǎn)稅。

　　記者就業(yè)內(nèi)人士透露上海將出臺地方調(diào)控細則的情況咨詢楊紅旭的看法，楊紅旭說，“近期上海有可能出臺地方調(diào)控細則，房產(chǎn)稅有可能在細則中有所體現(xiàn)。”如果這樣，上海就成為全國第一個推出調(diào)整后的房產(chǎn)稅的城市。但這還是短期的、臨時性的措施，為了抑制投機需求、穩(wěn)定房價，就像北京“限購”一樣，是國家允許的一些地方臨時性地出臺的一些限制投資需求的規(guī)定，這與調(diào)控方針一脈相承。

　　楊紅旭分析認為，上海極有可能先對增量住宅征稅，絕大部分自住性住宅(比如規(guī)定人均70平方米以內(nèi)免征，就可以保護原有一套小二房，現(xiàn)新購一套大三房的改善性需求者)，暫且都會免征，而且稅率也會比較低，6‰左右比較合適。

　　另據(jù)知情人士透露，房產(chǎn)稅還可能會面向非本地戶口和取得上海居住證未滿一定年限的購房者征收。

　　楊紅旭告訴記者，在國家沒有全面調(diào)整的情況下，地方還是可以試點的。一來房產(chǎn)稅是地方稅種，二來房產(chǎn)稅原本就屬國務(wù)院的行政性條例，地方政府只需要報請國家批準就可以進行試點。這同時也意味著物業(yè)稅這一稅種今年很難出臺，在這種情況下是要對房產(chǎn)稅進行調(diào)整，對相關(guān)稅基、稅率擴大到住房領(lǐng)域。

　　中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，房產(chǎn)稅這一調(diào)控手段可謂是千呼萬喚，各方前期研究、醞釀了很長一段時間，“逐步推進房產(chǎn)稅改革”說明中央對此已經(jīng)有了明確的表態(tài)，此時在個別城市推出房產(chǎn)稅可謂是順理成章。

　　針對了解到的這些情況，《經(jīng)濟參考報》記者向上海市房管局辦公室相關(guān)人士進行了求證。該人士沒有對記者提供的消息表示意見，而是對記者說：“如果有這方面的信息會通過一定的途徑對外發(fā)布。”

　　陳國強認為，這一輪調(diào)控手段中稅收手段可謂是從“引而不發(fā)”到“呼之欲出”。此前業(yè)內(nèi)外對重慶的房產(chǎn)特別消費稅格外關(guān)注，但在重慶公布的具體調(diào)控政策中并沒有看到相關(guān)的規(guī)定，而北京、深圳、廣州等熱點城市的樓市調(diào)控細則均已公布，也并不包含此項條款。因此，業(yè)內(nèi)外對于上海會否出臺相關(guān)的房產(chǎn)稅條款尤為關(guān)注。“無論覆蓋面如何、稅率如何都將對投資、投機需求產(chǎn)生很好的抑制，有助于地方政府?dāng)[脫對‘土地財政’的過分依賴，有利于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。”陳國強補充說。

　　不過，也有部分稅收專家對房產(chǎn)稅開征的實際效果持謹慎的態(tài)度。“擴大房產(chǎn)稅征收范圍，在短期內(nèi)也許對遏制房價的過快上漲有點用處，但從中長期來看，作用就要大打折扣了。”中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)稅收研究所執(zhí)行所長丁蕓也認為，利用稅收手段來調(diào)控房市，增加持有房屋的成本，肯定會對市場帶來影響。然而，房產(chǎn)稅等相關(guān)稅收所起的作用是有限的，可能更多的是心理上的作用，不能過高估計稅收在房市調(diào)控中的作用。

　　楊志勇提醒說，如果真的要出臺個人自用住宅的房產(chǎn)稅，重復(fù)征稅問題必須考慮。房地產(chǎn)開發(fā)交易環(huán)節(jié)，個人住宅實際上已經(jīng)承擔(dān)了大量與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套相關(guān)的稅費。“對個人住宅征收房產(chǎn)稅影響面大，必須考慮其社會影響，新稅源的開辟不能不謹慎。特別是近年來，‘被高檔化’的樓盤不少，即使是很低的稅率，居民個人是否有相應(yīng)支付能力也是一個問題。”

　　北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政稅收研究中心主任李友元指出，稅收涉及社會、經(jīng)濟生活的方方面面，在某個環(huán)節(jié)征收的稅收不可能停留在某個環(huán)節(jié)或階段，必然會擴展到其他階段，影響到經(jīng)濟中的各個環(huán)節(jié)，所以，開征新稅種或政策的調(diào)整都應(yīng)該慎重又慎重。

編輯：三圓

   
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